Alors que l’Union européenne s’apprête à célébrer en 2025 le 40e anniversaire de la signature de l’accord de Schengen, les récentes mesures allemandes liées à l’élargissement des restrictions, de la surveillance et des inspections aux frontières, sous prétexte de lutter contre la criminalité et les flux migratoires irréguliers, viennent porter un coup dur. à la liberté de circulation des Européens, et faire resurgir de vieux doutes sur l’avenir de l’intégration européenne.
Date de l’accord
Le site Internet de l’Accord de Schengen reconnaît que, malgré l’acceptation généralisée du traité en principe, la démarche visant à abolir les contrôles aux frontières entre les pays européens s’est rapidement heurtée à de nombreuses difficultés pratiques en raison de l’énormité de la tâche, du nombre de pays impliqués et des aspects techniques concernés.
Mais malgré ces difficultés et d’autres, les efforts diplomatiques ont abouti le 14 juin 1985 à l’accord de Schengen proposant l’abolition expérimentale des contrôles aux frontières.
L’accord a été signé près de la ville de Schengen au Luxembourg, initialement par les États membres, parmi lesquels la Belgique, la France, l’Allemagne (à l’époque l’Allemagne de l’Ouest), le Luxembourg et les Pays-Bas.
Il a fallu environ une décennie pour que le traité entre en vigueur, et les signataires originaux du traité ont été rejoints par 20 membres supplémentaires au cours des décennies suivantes.
L’accord de Schengen a été élargi en 1990 avec un deuxième accord de Schengen, qui a introduit une politique commune des visas, qui est finalement entrée en vigueur en 1995 dans sept États membres. Après 9 ans, l’accord est devenu partie intégrante du droit de l’Union européenne.
L’accord de Schengen couvre une superficie de 4 millions 312 000 kilomètres carrés, dans laquelle vivent environ 420 millions de personnes. Mais à part cela, l’espace Schengen permet aux ressortissants de 59 pays du monde d’entrer dans la région sans avoir besoin de visa d’entrée. Cela renforce la position de l’Union européenne comme l’une des régions les plus attractives au monde pour les touristes.
Malgré les crises précédentes qu’a traversées l’Union européenne, notamment la crise financière associée à la zone euro il y a dix ans, l’espace Schengen est resté cohérent et a servi de bouée de sauvetage aux pays du bloc pour maintenir le mouvement des échanges commerciaux et économiques et En outre, l’accord a réussi jusqu’à récemment à résister à plusieurs tests.
Zig 2015
L’afflux massif de réfugiés arrivant à pied du Moyen-Orient et d’Asie en 2015, leur nombre approchant le million, a incité certains pays de l’Union européenne, dont l’Autriche, la Hongrie, la Slovénie, la Suède et le Danemark, à prendre des mesures pour imposer des contrôles stricts aux frontières. qui représentait à l’époque une menace pour l’accord de Schengen.
Cela a été suivi par l’apparition de la pandémie de Corona dans le monde, qui a obligé les gouvernements nationaux à recourir à des mesures de confinement temporaires. Cela a jeté une ombre sur la liberté de circulation, mais l’accord de Schengen est resté ferme alors que la phase dangereuse de la pandémie s’estompait et que des campagnes de vaccination étaient déployées dans le monde entier.
Cependant, dès que la crise sanitaire s’est apaisée, le nombre de réfugiés a de nouveau augmenté, atteignant pour la première fois depuis 2016, plus de 1,14 en 2023, ce qui constitue un nombre record jusqu’alors, ce qui a conduit à l’exacerbation de la crise de surpopulation en des refuges pour demandeurs d’asile dans la plupart des pays de l’Union.
Malgré cela, les discussions et négociations entre les pays de l’Union européenne concernant les politiques d’immigration et d’asile n’ont pas constitué une menace directe pour l’accord de Schengen, mais la décision de l’Allemagne après l’attaque au couteau commise par un demandeur d’asile dans la ville de Solingen a suscité des questions sur l’avenir de l’accord de Schengen. accord.
À moyen terme, il n’est pas clair dans quelle mesure la décision de l’Allemagne, et l’incident au couteau qui l’a provoqué, pourraient constituer une menace pour l’existence de l’accord, mais en tout état de cause, les conservateurs du pays et les partis de droite dans toute l’Europe sont exiger des mesures et des décisions indépendamment de tout engagement imposé par l’accord de Schengen ou tout autre accord.
Les observateurs craignent que toute démarche politique douteuse de Berlin en faveur des accords de Schengen n’entraîne des répercussions graves et sans précédent, compte tenu de l’influence dont elle jouit en tant que premier moteur de l’Union européenne.
En parallèle, les responsables européens soulèvent d’autres préoccupations en matière de sécurité liées à la position de la Hongrie, qui a menacé de diriger les migrants irréguliers vers Bruxelles en réponse à l’amende de 200 millions d’euros imposée par la Cour européenne de justice à Budapest en raison de violations des droits humains des migrants.
Budapest est critiquée pour avoir étendu son système de carte nationale aux citoyens russes et biélorusses, ce qui, selon la Commission européenne, pourrait contourner les sanctions et menacer la sécurité de l’ensemble de l’espace Schengen.
j’ai un bras
Bien que les contrôles aux frontières soient contraires à l’esprit de Schengen, l’accord permet aux États membres d’imposer des restrictions temporaires aux frontières en cas de risques élevés menaçant l’ordre public et la sécurité intérieure.
Ce délai est fixé à 6 mois, et des amendements ont été approuvés début 2024 pour que le délai maximum passe à deux ans au lieu de 6 mois, avec possibilité de deux prolongations dans un délai de 6 mois.
Cependant, si l’on revient aux archives de la Commission, les demandes de contrôle temporaire aux frontières depuis 2006 s’élèvent à 441 demandes, dont seulement 35 demandes ont été enregistrées avant 2015. Les statistiques montrent que la fréquence du recours aux États membres a conduit à l’imposition de contrôles aux frontières dans un d’une manière qui entre en conflit avec les contrôles de l’accord de Schengen, qui fixe ces exigences. Ces mesures sont les dernières solutions exceptionnelles possibles.
Les politiques des gouvernements nationaux ont incité la Commission européenne à appeler les États membres en avril 2014 à supprimer progressivement les contrôles temporaires aux frontières. Mais cette situation conduit souvent à des tensions entre Bruxelles et certains gouvernements de droite en raison d’un conflit de pouvoirs.
Par exemple, en 2022, la Cour européenne de justice a condamné l’Autriche pour avoir violé les règles de Schengen en étendant les contrôles temporaires à ses frontières avec la Hongrie et la Slovénie. Cependant, Vienne a continué à mettre en œuvre sa politique, en s’appuyant sur des justifications sécuritaires.
En théorie, il n’existe pas de garanties solides susceptibles d’éliminer ou de limiter les politiques de contrôle des frontières des gouvernements nationaux.
Le site Web de l’accord de Schengen indique que la règle de suspension temporaire de l’accord permet à n’importe quel pays de l’espace Schengen de réimposer des contrôles aux frontières. Toutefois, cette exception temporaire ne peut être invoquée que dans des cas exceptionnels impliquant une menace grave pour la sécurité nationale ou l’ordre public de ce pays.
En outre, le Parlement européen et la Commission européenne, ainsi que le grand public, doivent être informés si un pays prend une mesure aussi inhabituelle.
Contrôles aux frontières
Saila Heinikowski, chercheuse à l’Institut finlandais des affaires internationales, reconnaît qu’il existe des doutes quant à la mesure dans laquelle les pays de l’espace Schengen sont disposés à supprimer les contrôles aux frontières dans un avenir proche en raison des messages impliqués par ces politiques, notamment en donnant principalement l’impression aux citoyens, aux autres pays de l’UE et aux migrants potentiels qu’il existe une situation exceptionnelle en Europe à laquelle il est confronté, le gouvernement.
La décision allemande ne sort pas de ce cercle puisque la ministre allemande de l’Intérieur, Nancy Weiser, a ordonné l’imposition d’un contrôle temporaire à toutes les frontières terrestres allemandes afin de limiter les entrées non autorisées.
Les contrôles supplémentaires sont initialement prévus pour durer 6 mois, ce qui constitue un nouveau revers pour la liberté de circulation au sein de l’Union européenne.
Ces barrières sont déjà en place aux passages avec la Pologne, la République tchèque et la Suisse depuis octobre 2023, ainsi qu’avec l’Autriche, où l’Allemagne applique depuis septembre 2015 des mesures similaires pour limiter l’immigration irrégulière à ses frontières terrestres avec son voisin du sud. Les mesures ont été prolongées à plusieurs reprises et se poursuivront jusqu’au 15 décembre prochain.
Même si le ministère allemand de l’Intérieur s’est engagé à ce que la police fédérale mette en œuvre ces contrôles de manière flexible et en mettant l’accent sur la réduction de ce qui pourrait gêner les passagers et les voyageurs ou entraver le commerce, cela ne représente pas une réelle garantie.
Ces mesures ont suscité les réserves de l’ancien président de la Commission européenne, Jean-Claude Juncker, qui a implicitement critiqué les points de contrôle fixes aux frontières, notamment à la frontière luxembourgeoise, où environ 50 000 Allemands traversent quotidiennement pour travailler.
Commentant les mesures allemandes, Juncker a déclaré à l’agence de presse allemande : « Les acquis de l’intégration européenne sont désormais si simplement remis en question que cela m’inquiète », ajoutant que « les frontières ne devraient pas réapparaître dans l’esprit et le cœur des gens. »
Pays qui ont précédé l’Allemagne
L’Allemagne n’a pas été le seul ni le premier pays à mettre en œuvre des mesures plus strictes à ses frontières. Elle a été précédée dans cette démarche par au moins 7 autres pays de l’espace Schengen en imposant des contrôles temporaires aux frontières.
Elle a commencé à mettre en œuvre des mesures temporaires visant à renforcer la surveillance et l’inspection aux frontières avec la République tchèque jusqu’à la mi-octobre 2024 et avec la Hongrie jusqu’au 11 novembre de la même année.
Les mesures visent à réduire l’immigration illégale et à soulager la pression sur le système d’asile, ainsi qu’à prévenir les menaces potentielles du Moyen-Orient dues à la guerre à Gaza. Les mesures visent également les activités d’espionnage liées à l’invasion russe de l’Ukraine et à la fraude sur Internet.
Paris a pris des mesures le long de ses frontières intérieures du début mai jusqu’au 31 octobre, une mesure conforme au protocole de sécurité renforcé à l’approche des Jeux olympiques, qui ont attiré des millions de visiteurs en France.
Paris a également justifié sa démarche en luttant contre les passages illégaux de migrants, notamment en provenance de Turquie et d’Afrique du Nord, et en contenant la menace terroriste.
En assumant la présidence du G7, l’Italie a imposé des mesures exceptionnelles pour renforcer la surveillance et les inspections aux frontières jusqu’au 18 décembre 2024, sous prétexte de faire face aux risques d’infiltration d’éléments extrémistes et en prévision des répercussions de la guerre à Gaza et l’afflux de migrants irréguliers.
Des mesures ont été prises à ses frontières avec la Croatie et la Hongrie, et des contrôles sont en place aux frontières avec la Croatie et la Hongrie à l’occasion du Championnat d’Europe de football en Allemagne et des Jeux Olympiques de Paris, et ils devraient rester en vigueur jusqu’à 21 décembre.
Les raisons de cette décision, selon les autorités slovènes, incluent également « l’instabilité croissante au Moyen-Orient, l’invasion russe de l’Ukraine, le crime organisé et les menaces terroristes ».
- Scandinavie :
Les pays de la région scandinave n’ont pas été en reste dans les mesures de restriction de circulation, notamment la Norvège, non membre de l’Union européenne et signataire de l’accord de Schengen, qui a commencé, avec les pays du Danemark et de la Suède, à mettre en œuvre les mesures depuis le 12 mai et se poursuivront jusqu’au 11 novembre prochain.
Le Danemark et la Suède ont justifié leurs mesures par la crainte des répercussions de la guerre à Gaza et des réactions à la profanation du Coran en 2023, tandis qu’Oslo a justifié ces mesures par « la menace croissante pour les infrastructures vitales et les opérations menées ». par les services de renseignement russes qui menacent les exportations de gaz norvégiennes et le soutien militaire à l’Ukraine.
Justifications de sécurité
L’accord de Schengen affirme que l’élimination des contrôles aux frontières permettrait aux Européens de se déplacer librement et sans restrictions, augmentant ainsi le volume des affaires et des échanges au sein et entre les États membres tout en améliorant le niveau de vie de millions de citoyens.
Cependant, la montée des justifications sécuritaires, la diffusion croissante des propositions des partis de droite et le conflit de pouvoirs entre les gouvernements nationaux et les institutions de l’Union européenne sont des facteurs qui rendent les objectifs de l’accord de Schengen plus que jamais en jeu.
Alberto Horst Neidhardt, responsable de l’analyse politique au European Policy Center, a expliqué dans son commentaire : « L’espace Schengen n’est pas sur le point de mourir, mais les événements récents montrent également qu’il est nécessaire de commercialiser les récentes réformes comme une étape visant à préserver la région sans frontières. , en soi, n’était qu’une illusion. Il est probable qu’elle perdurera.» «L’avenir de Schengen est caractérisé par un degré élevé de malaise et d’incertitude.»